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- 세계 기후 회의 COP28이 2023년 11월 30일 부터 2주 동안 두바이에서 시작, 197개국 참가
- 현재 대부분 기업은 '녹색투자기금' 약속이 수익성이 있다고 생각하지 않는다.
- 전쟁과 정치적 이해관계로 인해 우선순위를 정하기가 어렵다.
- 호스트 이해상충: 의장 알 자베르는 석유와 천연가스의 완전한 탈퇴를 거부

COP28: 세계기후회의에서 어떤 기회가 있을까요?
두바이 기후 정상회담의 주요 주제와 어려움

나쁜 조짐:
세계 기후 회의 COP28이 2023년 11월 30일 오늘 두바이에서 시작됐다. 2주 동안 197개국 대표단은 추가 기후 보호 조치, 특히 기후 위기의 영향을 받는 국가에 대한 재정 지원, 그리고 지금까지 달성한 ​​사항에 대해 협상할 예정이다. 그러나 합의 조건은 전혀 우호적이지 않다. 우크라이나 전쟁, 중동 갈등, 에너지 부족으로 인해 정치적 전선이 굳어졌다. 그리고 개최국은 지금까지 기후 보호보다는 석유와 가스로 더 잘 알려져 왔다. 

▲ 2023년 11월 30일부터 12월 12일까지 두바이에서 세계기후회의 COP28이 개최된다. © Heiness / 게티 이미지

현재 두바이에서 열리는 제28차 세계기후회의에서는 198개 UN 기후 협약 당사국(197개국 및 EU)이 12월 12일까지 만나 기후 보호에 대해 논의할 예정이다. 국제사회는 2015년 파리기후협정에서 지구 온난화를 산업화 이전 수준에 비해 1.5도, 최대 2도까지 제한하기로 결정한 이후 이제 정상회담에서 이를 검토하게 된다.

기후회의 주제는 무엇인가요?

세계기후정상회의의 큰 의제 중 하나는 이른바 '글로벌 주식조사'다. 지금까지 파리협정이 이행된 분야는 어디이고, 이행되지 않은 분야는 어디인가? 이 다년간의 목록은 이제 두바이에서 완료될 예정이다. 또한, 이전의 기후 보호 실패를 COP28에서 보완하고 그에 따른 결정을 내려야 한다.

개별 국가에서는 이미 2015년 이후 제출된 국가 자체 약속(NDC)을 개선했다. 그러나 UN 기후 사무국의 연구에 따르면 이는 파리 목표를 달성하기에는 충분하지 않다. UN에 따르면 현재의 기후정책으로 인해 세계는 산업화 이전 대비 1.5도가 아닌 3도의 지구 온난화를 향해 가고 있다.

▲ 그림 1. 구성별 승인된 GCF 포트폴리오(10억 달러), 출처: GCF를 기반으로 자체 계산(Citation2022d). https://data.greenclimate.fund의 'GCF 오픈 데이터 라이브러리'.

그러므로 이제 기후회의에 참석하는 모든 사람을 위해 훨씬 더 구체적인 이정표가 설정되어야 한다. 예를 들어, 2030년까지 온실가스 배출량을 43% 감소시켜야 한다는 것이 처음으로 명시적으로 결정될 수 있다. 기후 변화에 관한 정부간 패널(IPCC)은 지난 글로벌 기후 보고서에서 이 벤치마크를 1.5도 목표 달성을 위한 전제 조건으로 식별했다. 화석 연료를 단계적으로 폐지하는 결정도 이론적으로 가능하다. 이는 지금까지 세계 기후 정상회담의 최종 선언에서 명시적으로 공식화되지 않았다.

자금 조달은 논란의 여지가 있는 문제

2022년 이집트에서 열린 이전 기후 정상회담과 이전 회의에서와 마찬가지로 두바이에서도 돈이 다시 큰 화두가 될 것이다. 논쟁의 여지가 있는 문제는 글로벌 에너지 전환과 기후 영향 처리에 자금을 조달하는 방법이다. 핵심은 '녹색기후기금'이다. 실제로 북반구의 부유한 국가들은 UN 기후 변화 협약(UNFCCC)에 의해 2010년에 설립된 이 자금을 개발도상국의 기후 보호를 지원하기 위해 2020년부터 매년 1,000억 달러로 채우고 싶었다. 그리고 기후 적응.
그러나 체약국들은 아직 이 약속을 이행하지 않았다. 작년에 기후 기금에는 거의 900억 달러가 포함되었다. 따라서 현재 세계 기후 정상회의에서 논쟁점은 이러한 단점이 보완될 것인지 여부다. 일부 예측에 따르면 선진국은 2023년부터 남반구 국가들과의 약속을 지킬 수 있을 것으로 보인다. 헬름홀츠 환경 연구 센터의 기후 경제학자 라이문트 슈바르체(Reimund Schwarze)는 이렇게 하면 COP28에서의 협상이 더 쉬워지고 "가마솥에서 압력이 제거되어" 장기적인 기후 목표와 금융 시스템의 구조적 개혁이 최종적으로 논의될 수 있다고 말했다. UFZ).

경제의 투자 부족

최근 연구에 따르면 자금 조달에 개혁이 필요하다는 사실이 밝혀졌다. 이론적으로는 민간부문도 '녹색기후기금'에 투자해야 한다. 그러나 이 개념은 아직 작동하지 않았다고 지속 가능성 연구소(포츠담 헬름홀츠 센터)의 연구 저자 토마스 칼리노브스키Thomas Kalinowski가 보고했다. “현재 대부분 기업은 그러한 약속이 수익성이 있다고 생각하지 않는다”고 그는 말했다. 기후 적응을 위한 비즈니스 모델은 매력적이지 않으며 에너지 전환 및 기후 보호에 대한 투자는 여전히 너무 위험하다. 

▲ 그림 2. 공공 및 민간 부문 프로젝트의 GCF 자금 조달 비교(10억 달러) 출처: GCF(2022). https://data.greenclimate.fund의 'GCF 오픈 데이터 라이브러리'.

따라서 현재 진행 중인 기후 기금 프로젝트에 투자된 약 400억 달러 중 민간 부문이 차지하는 비중은 약 170억 달러에 불과하며, 이 자금의 대부분은 실제로 업계 자체가 아닌 공공 기관에서 나온다. 연구 결과에 따르면. 이러한 수치는 경제적인 이유로 기후 보호 속도를 높일 수 있다는 희망을 약화시킨다.

조치를 취하기 위한 시간이 점점 더 촉박해짐

기후회의에 앞서 수립된 목표의 달성 여부는 여러 요인에 따라 달라진다. COP28에서의 협상은 이미 극도로 과열된 지구의 상태로 인해 더욱 어려워지고 있다고 쉬바르츠Schwarze는 말했다. 기후 변화에 관한 정부 간 패널(IPCC)의 최신 보고서와 현재 연구에서 알 수 있듯이 기후는 이미 극단적인 수준에 이르렀다.

“대기 중 CO2 농도는 기록적인 수준까지 계속해서 증가하고 있다. 2023년은 기상 기록이 시작된 이후 가장 따뜻한 해가 될 것이며, 지구 공동체가 1.5도 목표를 위반하는 첫 해가 될 것이라는 점은 이미 예측 가능하다"고 Schwarze는 말했다. 동시에, 행동의 범위는 줄어들고 있다. 현재 연구에 따르면 1.5도 목표를 달성하기 위한 인류의 CO2 예산은 단 6년 안에 모두 소진될 수 있으며, 이는 기후 보호를 위한 기회의 창이 빠르게 닫히고 있음을 의미한다.

전쟁과 정치적 이해관계로 인해 우선순위를 정하기가 어렵다.

COP28 회담의 경우 짧은 시간이라는 것은 많은 압박감과 따라잡아야 하는 필요성을 의미한다. 그러나 기후 보호는 현재 정치에서 특별히 중요하지 않다. 대신 다른 문제가 협상을 지배할 수 있다. Schwarze는 “중동과 우크라이나의 전쟁과 그에 따른 이주 물결로 인해 많은 정부가 서로 다른 우선순위를 갖게 되었다”고 말했다. 특히 북부 국가들은 현재 기후 보호보다는 에너지 공급과 국경 보호에 더 관심을 갖고 있다.

기후 보호와 에너지 전환에 필요한 약속뿐 아니라 현재의 정치적 갈등과 전쟁이 미래의 기후 보호에 미치는 영향에 관한 문제에 있어서 중국은 COP28에서 규모를 조정할 수 있다고 Schwarze는 예측했다. 최근 개선된 중국과 미국의 관계는 중요한 역할을 하고 있다.

호스트 이해 상충
그러나 주최자인 술탄 알 자베르(Sultan Al Jaber)도 COP28의 결과에 막대한 영향을 미친다고 Schwarze는 말했다. 아랍에미리트 정상회담의 의장은 국영석유회사인 Adnoc의 전무이사이기도 하며, 유출된 문서에 따르면 이번 회의의 예비 협상을 활용하여 화석 연료에 대한 새로운 거래를 준비했다고 한다. 알 자베르는 석유와 천연가스의 완전한 탈퇴를 거부했다. 아랍에미리트는 석유, 가스 등 화석연료를 대규모로 홍보, 판매하고 있다.

이것과 가스 및 석유 업계의 이미 강력한 로비를 고려할 때, 이는 기후회의에서 모색되고 있는 화석 연료에서 벗어나 재생 에너지로의 에너지 전환에 좋은 징조가 아니다. 특히 Schwarze가 보고한 것처럼 사전에 제출된 초안에는 새로운 기후 보호 조치 또는 기존의 부적절한 조치에 대한 개혁에 대한 아이디어나 약속이 포함되어 있지 않기 때문에 더욱 그렇다. 기후회의가 성공하려면 많은 일이 일어나야 한다.

Wuppertal 기후 및 환경 연구소의 Manfred fishesdick도 이를 기대하고 있다. “회의는 현재의 노력이 충분하지 않다는 점을 솔직하게 인식하고 이러한 격차를 줄이기 위한 명확한 조치를 취해야 한다”고 그는 말했다. 보다 빠른 에너지 전환을 위해 모든 국가는 가능한 한 빨리 화석 연료를 포기해야 하며, 이상적으로는 즉시, 늦어도 2050년까지는 포기해야 한다고 브뤼더피쉐Brüderfische는 국제에너지기구(International Energy Agency)의 계산을 참조하면서 말했다.
(Climate Policy, 2023, doi: 10.1080/14693062.2023.2276857)
출처: Helmholtz-Zentrum Potsdam; Helmholtz-Zentrum für Umweltforschung (UFZ); Wuppertal Institut für Klima, Umwelt, Energie gGmbH

[더사이언스플러스=문광주 기자]

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